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Economic and Commercial Office of the Mission of the People's Republic of China to the African Union

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非洲大陆自贸区历史、现状和未来系列之三——非洲8个区域经济一体化发展的不均衡性

    非洲经济一体化在以《阿布贾条约》为指导,以8个区域经济共同体为支柱的进程中,发展程度并不均衡,有些区域经济共同已经在关键领域取得了一体化的显著成就,但是有些区域经济共同体就连《阿布贾条约》最基本的条款都没有完成。从区域经济共同体角度来说,《阿布贾条约》第二阶段任务尚未全部完成(即在2007年完成非洲各区域性经济共同体的联合与协调)。按照《阿布贾条约》第三阶段任务要求,各个区域经济共同体均需要完成自由贸易区和关税同盟的建立。然而目前仅有4个区域经济共同体建立了自由贸易区,其中有两个区域经济共同体建立了关税同盟,东非共同体还实现了共同市场,这表明《阿布贾条约》第三阶段任务仅部分完成。
    非洲区域经济共同体对《阿布贾条约》的执行状况参差不齐,这主要源于各个区域经济共同体的成员国之间在经济发展水平和制度建设方面存在较大差异性,使得协调和推动区域经济协定谈判的难度各异;加之各个区域经济共同体在基础设施、贸易便利化、原产地规则等方面存在差异性,使得对区域经济协定的执行力度亦有不同,这些状况导致区域经济共同体的经济一体化进展程度不均衡。
    非洲区域经济共同体的经济一体化进程滞后于《阿布贾条约》制定的时间表,这主要有以下原因:一是全球金融危机以来,非洲国家的经济增长势头普遍减缓,难以投入足够的财力来推动区域经济一体化进程,加之部分地区安全形势持续严峻,导致各区域经济共同体的经济一体化进展迟缓;二是非洲区域经济共同体的成员国身份重叠现象严重,仅有11个非洲国家归属单一区域经济共同体,其余国家均同时归属两个或3个区域经济共同体,这导致成员国在面临不同区域经济共同体的制度规则冲突时只能选择顾此失彼,从而阻碍了区域经济共同体的经济一体化进程;三是非洲国家的基础设施落后、制度建设滞后和生产能力薄弱等发展赤字未能得到有效缓解,这抑制了区域贸易和投资的增长,制约了区域价值链的发展,从而导致区域经济共同体的经济一体化水平难有显著提升,延缓了《阿布贾条约》的执行进度。
    从非洲大陆层面对《阿布贾条约》的执行状况来看,为实现非洲经济共同体的终极目标,非盟制定了大陆层面的行业发展规划或行动计划,大力推动非洲经济一体化进程。具体来说,非盟相继推出了《非洲农业综合发展计划》(Comprehensive Africa Agriculture Development Programme,CAADP)(2003年)、《非洲加速工业发展计划》(Action Plan for Accelerated Industrial Development of Africa,AIDA)(2008年)、《非洲矿业愿景》(African Mining Vision,AMV)(2009)、《非洲基础设施发展规划》(Programme for Infrastructure Development in Africa,PIDA)(2012年)、《促进非洲内部贸易行动计划》(the Action Plan for Boosting Intra-African Trade,BIAT)(2012年)等行业发展规划或行动计划,致力于为非洲经济一体化构建坚实的行业基础。
(未完待续)