中华人民共和国驻非盟使团经济商务处

Economic and Commercial Office of the Mission of the People's Republic of China to the African Union

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非洲大陆自贸区历史、现状和未来系列之九——非洲大陆自贸区的实施和管理

    《非洲大陆自贸区协定》第9条规定,非洲大陆自贸区的实施、管理、监管、评估等制度框架由下列部门组成:非盟首脑大会、非盟贸易部长理事会、高级贸易官员委员会和秘书处。其中,非盟首脑大会是最高决策机构,为非洲大陆自贸区提供战略性指导,只有非盟首脑大会有权根据部长理事会的建议通过有关《非洲大陆自贸区协定》的相关解释。贸易部长理事会由成员国负责贸易事务的部长组成,它有权根据《非洲大陆自贸区协定》作出相关决定,确保协议的有效实施和执行。贸易部长理事会的职责最为广泛,还要负责向非盟首脑大会作出报告。高级贸易官员委员会由成员国指定的常务秘书、主要秘书或其他官员组成,它要根据贸易部长理事会的指示进行工作,同时要向部长理事会报告工作或提出建议。高级贸易官员委员会可根据需要设立不同专门委员会,以负责具体领域的工作。例如,高级贸易官员委员会已设立的专门委员会包括服务贸易专门委员会、货物贸易专门委员会、原产地规则专门委员会、技术贸易壁垒专门委员会、非关税壁垒专门委员会、贸易救济专门委员会、卫生和动植物措施专门委员会等。秘书处是日常管理机构,它是非盟体制下具有独立法人资格的自治机构,职责由贸易部长理事会确定。秘书处是非洲大陆自贸区的四个组织机构之一,它将负责非洲大陆自贸区的日常行政管理工作。非盟委员会之前设立的非洲大陆自贸区临时秘书处的工作将逐步转交常设秘书处。常设秘书处将在秘书长的领导下,逐步开展非洲大陆自贸区谈判和实施的各项后续工作,这标志着非洲大陆自贸区进入新的发展阶段。
    2019年7月份召开的非盟特别首脑会议已决定秘书处设置在加纳。2020年2月召开的非盟第33届首脑会议选举南非人韦凯尔·梅内担任非洲大陆自贸区秘书处首任秘书长,他已于2020年3月19日在非盟总部宣布就职。
    韦凯尔·梅内今年42岁,来自南非,他在南非罗德斯大学获得法学学士学位,在伦敦大学亚非学院获得国际关系和外交专业文学硕士学位,在伦敦政治经济学院获得金融法法律硕士学位。梅内在贸易法、投资法、多边贸易谈判领域具有丰富的知识和经验,在非洲大陆自贸区的成立过程中,曾担任南非的首席谈判代表。之前,他还曾担任南非驻世界贸易组织使团团长。在3月19日的就任仪式上,大家对首任秘书长都寄予了厚望。例如,南非常驻非盟代表马卡亚指出,非洲大陆自贸区首任秘书长的就职仪式让人联想起1993年萨瑟兰当选为世界贸易组织首任秘书长的那一天,“作为非洲大陆自贸区首任秘书长,梅内责任重大,他要领导非洲实现非盟2063年议程的首要目标,即在包容性增长和可持续发展的基础上,创建一个繁荣的非洲”。他还强调,非洲大陆自贸区首任秘书长的就任是非洲大陆一体化进程中的一个重要里程碑,“确认了非洲致力于实现阿布贾条约目标的坚定信心”。非盟贸易和工业委员穆昌加认为,梅内作为秘书长能力突出,可以确保非洲大陆自贸区协定得到有效实施。非盟委员会主席穆萨·法基也对梅内的就任表示祝贺,并相信他在从事这项非盟历史上最为艰巨的工作时,能够应对各种困难和挑战。

(未完待续)