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非洲大陆自贸区历史、现状和未来系列之十四——非洲三方自贸区建设进展情况

三方自由贸易区(TFTA)是指东部和南部非洲共同市场(COMESA),东非共同体(EAC)和南部非洲发展共同体(SADC)之间为实现商品和服务及相关领域贸易自由化而达成的合作协议,这是非洲区域一体化程度较高、进展较快的协议。三方于2011年开始TFTA谈判,2015年6月10日在埃及发表《沙姆沙伊赫宣言》(简称《宣言》),要加速三方自贸区(TFTA)建设进程。截止到2020年2月,已有28个国家加入TIFA,8个国家批准,离14个国家生效的门槛要求相差不远。
TFTA涵盖非洲26个国家,人口占非洲总人口57%,GDP占非洲经济总量58%。迄今,TFTA已初步完成货物贸易自由化谈判,就争端解决、海关程序、贸易壁垒及卫生植物检疫等内容达成共识,并已启动服务贸易、知识产权保护、跨境投资等谈判,目前仅有少量关税减让及原产地规则等问题尚未解决。
与AFCFTA谈判一样,TFTA谈判参与国既有南非、埃及、安哥拉等区域大国,又有厄立特里亚、布隆迪、科摩罗等欠发达小国,各国发展阶段、经济实力、国际地位差异明显,利益诉求不一。此外,在TFTA成员国中有13个国家身份重叠,进一步增加了三方既有特惠贸易政策协调的难度。
另外,在建立合理的区域价值链方面还有缺陷。非洲区域大国依靠丰裕的自然资源积累了国民财富,形成了实力较强的工业制造业基础,占据非洲区域价值链顶端,成为TFTA核心国。大国之间可以通过生产专业化协作实现水平型分工,并向区域内外国家出口制成品,进而从贸易自由化中获益。欠发达小国第二、三产业发展落后,只能从事区域价值链末端的资源出口、低端加工制造等业务。如何通过区域垂直分工体系,使欠发达小国获得更公平的市场准入待遇并获得政策补偿,是未来TIFA可持续发展面临的重要议题。

(未完待续)